Het rapport Een wankel evenwicht laat zien dat mensen een cyclus van 4 stadia doorlopen.
- Een situatie van evenwicht wordt verstoord
- Daarna volgt een heroriëntatie
- Die leidt tot groei
- En uiteindelijk naar een nieuw evenwicht
De les voor de praktijk: een re-integratieaanpak die deze cyclus negeert, sluit niet aan bij de dynamiek waarin mensen zitten. En die dynamiek kan re-integratie zowel remmen als versnellen.
Bij de sociaal-medische beoordeling stelt UWV soms vast dat een beperking leidt tot minder dan 35% verlies aan verdienvermogen. Deze mensen heten 35-minners. Zij krijgen geen WIA- of Ziektewetuitkering, maar meestal een WW-uitkering.
Bij de invoering van de WIA en de eerstejaars Ziektewet-beoordeling was de verwachting dat zij hun werk zouden behouden. Of binnen redelijke tijd ander werk zouden vinden. De praktijk pakte anders uit. Een aanzienlijk deel komt niet aan het werk. Hun arbeidsparticipatie verschilt weinig van die van mensen met een WIA/WGA-uitkering die 35 tot 80% arbeidsongeschikt zijn.
Ook de dienstverlening schiet tekort. Voor WIA 35-minners is die niet aantoonbaar effectief. Alleen gesprekken met de adviseur werk zijn niet genoeg om de arbeidsmarktpositie van WW-gerechtigden met een grote afstand tot de arbeidsmarkt te verbeteren.
Om meer grip te krijgen op WIA 35-minners en Ziektewet 35-minners onderzocht UWV de groep breed en verdiepend:
- kwantitatief onderzoek naar hun kenmerken en achtergronden, en naar hun doorstroom van uitkering naar werk of een andere uitkering
- kwalitatief onderzoek naar hun eigenschappen en problematiek, inclusief de knelpunten en succesfactoren bij re-integratie
- een evaluatie van de dienstverlening aan 35-minners
Een syntheserapport vat deze 3 delen samen. Over het onderzoek verscheen ook het artikel Minder dan 35% arbeidsongeschikt, en dan? in het UWV Kennisverslag (UKV).